九寨沟旅游安全倡议书的发布背景主要基于以下几个方面：
生态保护需求：九寨沟作为世界自然遗产地，其生态环境极其脆弱。随着旅游业的快速发展，如何平衡旅游开发与生态保护成为了一个重要议题。因此，通过发布旅游安全倡议书，旨在提醒游客和景区工作人员共同维护这一宝贵资源。
疫情防控形势：新冠疫情的爆发和持续，使得疫情防控成为全球旅游行业关注的焦点。为了保障游客和工作人员的健康安全，需要通过发布倡议书，强调疫情防控的重要性，规范游客和工作人员的防疫行为。
提升服务质量：随着游客对旅游体验的要求不断提高，提升服务质量成为旅游行业的重要任务。通过发布旅游安全倡议书，旨在提高游客对景区服务质量的认知，促进景区提升服务水平。
规范旅游市场秩序：旅游市场存在一些不文明行为，如乱扔垃圾、破坏公物等，影响了景区的整体形象。发布旅游安全倡议书，旨在规范游客行为，维护良好的旅游秩序。
促进区域协调发展：九寨沟所在的陕甘川毗邻地区拥有丰富的旅游资源，通过倡议书的形式，可以加强区域间合作，推动旅游业的协同发展。
践行社会主义核心价值观：旅游安全倡议书强调文明旅游、诚信经营、绿色出行等理念，与社会主义核心价值观相契合，有助于推动社会文明进步。
综上所述，九寨沟旅游安全倡议书的发布背景是多方面的，既是为了保护生态环境，又是为了保障游客和工作人员的安全，同时也是为了提升旅游服务质量、规范旅游市场秩序和促进区域协调发展。