上海东方明珠塔建设初期的政策环境可以从以下几个方面来解析：
改革开放政策：20世纪80年代末至90年代初，中国正处于改革开放的关键时期。这一时期，国家开始鼓励和推动地方经济的发展，给予地方政府更多的自主权来推动本地经济和社会的发展。上海作为中国的经济中心，在这一政策背景下，得到了更多的政策支持和资源配置。
浦东新区开发开放：1980年代末，中国政府决定开发浦东新区，将其作为对外开放的窗口和示范区域。东方明珠塔的建设正是这一战略决策的一部分，旨在通过标志性建筑的建设，提升浦东新区的形象，吸引国内外投资。
城市现代化建设：随着中国城市化进程的加快，城市现代化建设成为国家的重要战略。东方明珠塔作为一项标志性工程，承载着提升城市形象、展示现代化成就的使命。
政策扶持：在建设初期，上海市政府对东方明珠塔项目给予了大力支持。这包括提供土地、资金、政策等方面的优惠，确保项目能够顺利推进。
国际合作：在设计和建设过程中，东方明珠塔项目也积极寻求国际合作。这既包括引进国外先进的设计理念和技术，也包括吸引外资参与建设，体现了对外开放的政策。
综上所述，上海东方明珠塔建设初期的政策环境是：国家改革开放的大背景、浦东新区开发开放的特定战略、城市现代化建设的需要、地方政府的政策扶持以及国际合作的推动。这些因素共同促成了东方明珠塔这一标志性建筑的诞生。