上海东方明珠塔和外滩作为上海著名的旅游景点，每年旅游旺季都会迎来大量游客。为了应对这一挑战，上海市政府和相关部门采取了一系列措施：
优化交通安排：在旅游旺季，上海会调整公共交通运营时间，增加班次，确保游客能够顺利到达景区。同时，加强对地铁、公交等公共交通设施的维护，减少故障率。
分流措施：在景区入口设置分流点，引导游客有序进入。通过电子围栏、智能导览等手段，实现游客的智能分流，减少拥堵。
预约制度：部分热门景点实行实名制预约，限制游客数量，避免过度拥挤。游客可以通过官方网站或手机APP进行预约。
加强现场管理：增加景区内的工作人员，加强对游客的管理和服务。设置志愿者团队，协助游客解决问题。
提升服务质量：对景区内的餐饮、购物等配套设施进行优化，提高服务质量，满足游客需求。
文化体验活动：在旅游旺季，景区会举办各类文化体验活动，丰富游客的旅游体验，如夜游黄浦江、观赏灯光秀等。
安全措施：加强景区内的安全检查，确保游客的人身安全。对于可能存在的安全隐患，及时进行整改。
应急处理：制定应急预案，应对突发事件。如遇极端天气、突发事件等，及时采取措施，确保游客安全。
旅游宣传：通过多种渠道宣传上海旅游特色，引导游客合理安排行程，错峰出行。
智慧旅游建设：利用互联网、大数据等技术，提升景区管理水平，为游客提供便捷的旅游服务。
通过以上措施，上海东方明珠塔和外滩在旅游旺季能够有效应对游客高峰，确保游客的旅游体验。