上海东方明珠外地车辆限行政策实施中可能遇到的难点主要包括以下几点：
限行区域和时间的界定：东方明珠地处上海市中心，周边道路密集，如何科学界定限行区域和时间段，确保限行政策既能够有效缓解交通压力，又不影响周边居民的正常出行和商业活动，是一个技术性的挑战。
限行政策的执行力度：限行政策需要交通管理部门在高峰时段进行严格的现场执法和监控。由于人手和设备资源的限制，如何在有限的人力物力下，有效执行限行政策，防止外地车辆违规通行，是一个实际操作上的难点。
外地车辆识别和管理：外地车辆往往流动性大，识别和管理难度较高。如何通过电子警察、摄像头等手段，准确识别外地车辆并实施限行，避免误判和漏网之鱼，是一个技术和管理上的挑战。
公众理解和接受度：限行政策可能影响到部分外地车辆车主的出行权益，如何做好政策宣传，让公众充分理解限行政策的目的和必要性，提高公众的接受度，是一个重要的社会管理问题。
限行政策与其他交通管理措施的结合：限行政策需要与公共交通、道路规划、停车管理等其他交通管理措施相结合，形成一个协调一致的管理体系。如何实现多部门协作，形成合力，是一个复杂的协调问题。
特殊情况的应对：在特殊情况下，如节假日、恶劣天气等，限行政策可能需要灵活调整。如何根据实际情况迅速做出反应，避免出现管理混乱，是一个需要考虑的难点。
限行政策的持续性和效果评估：限行政策需要长期执行并持续评估其效果。如何根据评估结果调整政策，确保其长期有效性，是一个持续的挑战。
综上所述，上海东方明珠外地车辆限行政策的实施，需要综合考虑政策制定、执行、监督、调整等多个环节，以应对上述难点。