上海东方明珠塔作为上海的标志性建筑，一直以来都是国内外游客的热门旅游目的地。关于外地号码的限制，通常这类限制可能基于以下几种原因：
- 安全考虑：出于对人群流动和安全的考虑，某些公共场所可能会实施临时性的限制措施。
- 管理需要：为了维护秩序和方便管理，可能会对进入特定区域或设施的人员进行限制。
- 商业策略：部分情况下，这种限制可能是商业策略的一部分，比如为了引导游客消费或体验其他服务。
关于是否有政策依据，以下是一些可能的情况：
- 没有明确政策：有些限制可能是基于现场管理或临时决策，并没有明确的上位政策文件作为依据。
- 地方性政策：某些地方性规定或指导性文件可能包含此类限制。
- 商业规定：也可能是东方明珠塔自身的商业规定，而非官方政策。
要确认是否存在具体的政策依据，建议您：
- 查询官方信息：访问上海东方明珠塔的官方网站或官方发布的信息，查看是否有相关的公告或政策说明。
- 咨询相关部门：直接联系上海东方明珠塔的客服或相关部门，获取最准确的信息。
- 查阅政府公告：搜索上海市相关部门发布的公告，看是否有相关的政策或通知。
请注意，政策可能会随着时间变化而调整，所以获取最新信息是非常重要的。