上海东方明珠塔女足的球员转会政策，根据提供的参考信息，可能存在以下不足：
国脚过度集中：如前所述，过去存在国脚过度集中的问题，这在上海东方明珠塔女足可能也适用。国脚过多集中在一家俱乐部会导致其他球队在竞技水平上的不均衡，不利于联赛的整体竞争。
球员流动性不足：由于国脚集中，可能导致其他优秀球员的转会机会受限，从而影响球队的整体实力提升和联赛的多元化发展。
外援政策依赖：如果上海东方明珠塔女足过度依赖外援，而不鼓励本土球员的留洋或提升，可能会限制球员的国际视野和竞技水平的提升。
财务限制：限薪政策可能会影响球队吸引和留住高水平的球员，尤其是对于像上海东方明珠塔这样的俱乐部，可能难以与拥有更高薪资预算的俱乐部竞争。
激励留洋政策不足：虽然新政中提到了激励留洋，但具体措施可能不够明确或力度不足，导致球员留洋意愿不高，从而影响球队的技术和战术水平。
转会窗口政策：冬季转会窗口的注册和转会规定可能限制了球员的流动，使得球员在赛季中期的转会机会减少。
青训体系建设：虽然政策中提到了青训梯队培养，但可能缺乏具体的支持措施，导致青训体系无法为一线队提供足够的优秀人才。
针对上述不足，上海东方明珠塔女足可以考虑以下改进措施：
- 合理分配国脚：俱乐部应合理分配国家队球员，避免过度集中，以保持联赛的公平竞争。
- 增加本土球员转会机会：为本土球员提供更多转会机会，提高联赛整体水平。
- 实施灵活的外援政策：在遵守规定的前提下，适当调整外援政策，以平衡俱乐部预算和国际球员的成长。
- 加强激励留洋措施：提供更多留洋机会和激励措施，促进球员国际经验的积累。
- 优化财务政策：在限薪的基础上，合理分配财务资源，确保球队运营的可持续性。
- 完善转会窗口政策：调整转会窗口政策，增加球员流动性和市场灵活性。
- 加强青训体系建设：加大对青训体系的投入，培养更多优秀本土球员。