上海东方明珠外地车牌限行措施的实施，主要是基于以下几个方面的考虑：
缓解交通拥堵：上海作为国际化大都市，车流量巨大，交通拥堵问题尤为突出。东方明珠作为上海的地标性建筑，周边区域人流密集，外地车牌车辆进入会增加交通压力，因此实施限行措施有助于缓解拥堵。
保护环境：外地车牌车辆可能来自排放标准不同的地区，进入上海市区可能会增加空气污染。限行外地车牌有助于减少高排放车辆的数量，从而改善空气质量。
优化交通结构：通过限制外地车牌车辆，可以鼓励市民选择公共交通工具，如地铁、公交等，从而优化城市交通结构，提高公共交通的利用效率。
引导合理出行：限行外地车牌也是对市民出行习惯的一种引导，鼓励市民绿色出行，减少私家车使用，降低对城市交通资源的占用。
平衡区域交通：上海内环内地面道路和部分高架快速路段是限行区域，这些区域是城市交通的核心区域，外地车牌限行有助于平衡区域间的交通流量，减少对市中心交通的影响。
应急措施：在紧急任务下，如救护车、警车等特种车辆，以及周末和全体公民放假日的外地车牌将不受限制，这体现了限行措施的灵活性，确保了城市运行的安全和应急需求。
综上所述，上海东方明珠外地车牌限行措施是为了缓解交通拥堵、保护环境、优化交通结构、引导合理出行以及平衡区域交通等多重目的而实施的。虽然这一措施可能引起一些争议，但从城市管理者的角度来看，这是为了整个城市的交通安全和发展而采取的必要措施。